Rozwój handlu narkotykami i walk partyzanckich

Proces zmian przyniósł ze sobą nowe problemy polityczne, gospodarcze i społeczne, które wynikały z nierównomiernego rozwoju, nierównych zysków i rosnącego przekonania, że korzyści z wyższych dochodów nie były szeroko dzielone. Od 1974 roku poczyniono ograniczony postęp w tych kwestiach, jednak kolumbijska gospodarka rozwijała się pomimo wszechobecnej przemocy, napędzanej zarówno przez rebelie partyzanckie, jak i handel narkotykami.

Kiedy era Frontu Narodowego dobiegała końca, w Kolumbii pojawił się nowy problem – narkotyki. Rola tego kraju jako dostawcy na międzynarodowym rynku narkotyków rozwinęła się szybko po wielkich wysiłkach antydywersyjnych rozpoczętych przez urzędników w Meksyku w 1975 roku. Kolumbia wkrótce dostarczała aż siedem dziesiątych marihuany importowanej do Stanów Zjednoczonych. Wykorzystując zyski z marihuany, przywódcy narkotykowi – zwłaszcza z Medellín – zdywersyfikowali działalność na handel kokainą, a transporty wzrosły z pojedynczych osób przewożących małe ilości do dużych ilości na łodziach i nisko latających samolotach. Dwa główne mafijne organizacje-nazywane kartelami narkotykowymi-wyrosły z tego nielegalnego, lukratywnego handlu: pierwszy w Medellín, prowadzony przez Pablo Escobar, a drugi w Cali.

W sferze politycznej przejście od Frontu Narodowego do umiarkowanej konkurencji politycznej między liberałami i konserwatystami w 1974 roku było dość gładkie. Alfonso López Michelsen z Partii Liberalnej odbył swoją czteroletnią kadencję jako prezydent (1974-78) i przekazał władzę Julio César Turbay Ayala, centrowemu liberałowi. Niskie wskaźniki uczestnictwa w wyborach utrzymywały się, podtrzymując obawy, że wojskowe alternatywy dla demokratycznych wyborów mogą być poszukiwane z prawej lub lewej strony.

W 1982 roku, jednakże, głosy liberałów zostały podzielone, a Belisario Betancur Cuartas, kandydat konserwatystów, został wybrany na prezydenta. Jego prezydentura była naznaczona przez ekstremalne akty przemocy, które testowały długoterminowe zaangażowanie Kolumbii w demokrację. W 1984 r. osoby powiązane z międzynarodowym handlem narkotykami zamordowały ministra sprawiedliwości. W następnym roku partyzanci M-19 wkroczyli do Pałacu Sprawiedliwości w Bogocie i wzięli wielu zakładników; kiedy wojsko zaatakowało budynek, zginęło około 100 osób, w tym połowa sędziów Sądu Najwyższego. Wydarzenia te wskazywały na złowieszczy wzrost potęgi handlarzy narkotyków i na widoczną niezdolność rządu do kontrolowania działalności terrorystycznej.

William Paul McGreevey

Betancur próbował położyć kres przemocy partyzantów. W listopadzie 1982 r. podpisał ustawę o amnestii dla prawie wszystkich powstańców, a w następnych latach udało mu się przekonać FARC i M-19 do zawarcia porozumień o zawieszeniu broni. W tym samym czasie w kraju nastąpił wzrost liczby grup strażniczych, które w zależności od punktu widzenia nazywano organizacjami „samoobrony” lub „paramilitarnymi”. W wielu przypadkach grupy te były próbą ochrony przed partyzantami przez właścicieli ziemskich. Dość często kolumbijska armia pomagała wyposażać i szkolić te grupy, które istniały w ramach prawa i były wspierane przez rząd od lat sześćdziesiątych.

Prezydentura Virgilio Barco Vargasa, byłego burmistrza Bogoty, rozpoczęła się w sierpniu 1986 roku z nadzieją na poprawę porządku cywilnego, ale zamiast tego grupy partyzanckie stały się bardziej aktywne niż kiedykolwiek, a grupy paramilitarne spowodowały nawet więcej ofiar niż lewicowi powstańcy. Grupy narkotykowe, zwłaszcza kartel z Medellín, również zaczęły stosować terror, aby zwiększyć swoją siłę przetargową w rozmowach z rządem. W rezultacie zabójstwa stały się główną przyczyną śmierci w kraju, a rok 1989 był najbardziej brutalnym rokiem w brutalnej historii Kolumbii, z większą liczbą zgonów per capita spowodowanych przemocą niż w jakimkolwiek roku La Violencia.

Innym głównym wyzwaniem Barco było odwrócenie długotrwałego spadku tempa wzrostu gospodarczego, który był utrudniony przez niską wydajność w produkcji. Odkrycie w 1985 roku dużych rezerw ropy naftowej było ważnym impulsem w kierunku poprawy gospodarki i zmniejszenia zależności Kolumbii od zewnętrznych źródeł energii.

Handel narkotykami, choć zawsze stanowił problem polityczny, był czasem atutem gospodarczym, czyniąc roczny bilans handlowy dodatnim, gdy w przypadku legalnych towarów był on ujemny. Ponadto, w miarę bogacenia się handlarzy narkotyków, wydawali oni pieniądze na rafinację kokainy, organizowanie grup ochrony i budowę budynków (zarówno mieszkalnych, jak i komercyjnych), jak na ironię przynosząc korzyści większej liczbie Kolumbijczyków niż legalna gospodarka.

W kampanii prezydenckiej w 1990 roku, trzech kandydatów na prezydenta, w tym prowadzący w sondażach liberał Luis Carlos Galán, oraz setki innych osób zostało zabitych przez handlarzy narkotyków w odwecie za ostrzejszą politykę handlu narkotykami. Pomimo gróźb terroryzmu, jednak około połowa ludności głosowała w pokojowych wyborach majowych, które wygrał były minister finansów i twardy antynarkotykowy kandydat César Gaviria Trujillo z Partii Liberalnej.

Podczas lat Gavirii kwestia ciągłej przemocy była poruszana bardziej niż kiedykolwiek wcześniej. Prezydent odegrał wiodącą rolę, zwołując zgromadzenie konstytucyjne, które zastąpiło konstytucję z 1886 r. konstytucją z 1991 r.; negocjując z FARC i ELN, zwłaszcza w Caracas w Wenezueli w 1991 r. i w Tlaxcala w Meksyku w 1992 r.; i uderzając w układy ugodowe z szefami karteli narkotykowych i przywódcami paramilitarnymi.

Zmiany konstytucyjne były znaczące, przynajmniej na papierze. Prezydenci, którzy byli ograniczeni do jednej kadencji, mieli być wybierani bezwzględną większością głosów, z głosowaniem w drugiej turze, jeśli zajdzie taka potrzeba. Senat miał być wybierany przez ogólnokrajowy okręg wyborczy, co teoretycznie dawało partiom mniejszościowym szansę na wybór senatora z zaledwie 1 procentem głosów. Ustanowiono nowe prawa wyborcze (w tym inicjatywa i odwołanie) i utworzono nową Prokuraturę Krajową (Fiscalía), aby upodobnić kolumbijski system prokuratorski do amerykańskiego.

Negocjacje Gavirii z grupami partyzanckimi nie przyniosły żadnych porozumień. Plea bargaining did lead to the surrender of most leaders of the Medellín drug group, although the most notable one, Pablo Escobar, escapcaped after only 13 months in prison. (Po szeroko zakrojonej obławie, Escobar został wkrótce potem zabity przez siły rządowe). Statystyki wskazują, że gwałtowne działania były tak powszechne pod koniec lat Gaviria, jak były wcześniej, pomimo prób wynegocjowania pokoju.

Rząd Gaviria kontynuował otwarcie gospodarcze rozpoczęte przez Barco. Zgodnie z neoliberalnym nastrojem w całej Ameryce Łacińskiej, Kolumbijczycy rozpoczęli nowy porządek gospodarczy, z niższymi cłami na import, mniejszymi dotacjami dla ubogich i mniejszą rolą rządu w gospodarce. Fakt, że Kolumbia sprywatyzowała mniej państwowych gałęzi przemysłu niż inne kraje Ameryki Łacińskiej nie wskazywał na mniejszy entuzjazm dla neoliberalnego porządku; raczej odzwierciedlał niższy poziom początkowej własności rządowej.

Wybory prezydenckie w 1994 r., pierwsze pod rządami nowej konstytucji, wygrał w drugiej turze Ernesto Samper Pizano, liberał, pokonując konserwatywnego kandydata, Andrésa Pastranę. Całą kadencję Sampera zabarwiło oskarżenie Pastrany o posiadanie taśmy z nagraniem, na której doradcy Sampera targują się z przedstawicielami mafii narkotykowej z Cali o datki na kampanię. Jak na ironię, podczas prezydentury Sampera przywódcy kartelu z Cali poddali się, zostali osądzeni i trafili do więzienia.

Ale Kongres później odmówił impeachmentu Sampera, został on uznany za winnego przez pozaprawną partyzantkę i jednostki paramilitarne oraz przez rząd Stanów Zjednoczonych. Przemoc wzrosła w stosunku do poprzedniego poziomu, a grupy paramilitarne, pod przywództwem Carlosa Castaño, założyły krajową organizację o nazwie Zjednoczone Grupy Samoobrony Kolumbii (Autodefensas Unidas de Colombia), które wyhaftowały inicjały swojej grupy (AUC) na swoich battle fatigues, ale zazwyczaj nosiły maski narciarskie, aby ukryć swoją tożsamość.

Wybory w 1998 roku wygrał Andrés Pastrana, którego pierwsze lata urzędowania obejmowały kontrowersyjne próby negocjacji z FARC i ELN, takie jak przyznanie im de facto kontroli nad dużą częścią południowego stanu Caquetá. Również w tym okresie kolumbijska gospodarka weszła w najgorszą recesję od czasów Wielkiej Depresji.

Harvey F. Kline

Dodaj komentarz

Twój adres e-mail nie zostanie opublikowany.